آراي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
مرجع تصويب: هيات عمومي ديوان عدالت اداري سه شنبه،٧ بهمن
١٣٩٩ شماره ويژه نامه:۶۴١٣
سال هفتاد و شش شماره٢٢١٠٠
رأی شماره١١۵١ هيأت عمومی ديوان عدالت اداری با موضوع: تعارض آراء در خصوص معافيت از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغييرصندوق بيمه و بازنشستگی ايثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با توجه به اينکه مشمول قانون برنامه ششمتوسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ايران بود حکم به ورود شکايت صحيح نمیباشد
شماره٩٨٠٣۴٣٠
١٣٩٩/٠١/٢٠
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئيس هيأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هيأت عمومی دیوان عدالت اداری بهشماره ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١١۵١مورخ ١٣٩٩/٩/٢۵با موضوع: »تعارض آراءدر خصوص معافيت از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغيير صندوق بيمه و بازنشستگی ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان ورزمندگان با توجه به اینکه مشمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بود حکم بهورود شکایت صحيح نمیباشد.« جهت درج در روزنامه رسمی به پيوست ارسال میگردد.
مدیرکل هيأت عمومی و هيأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربين
تاریخ دادنامه :۵٢/٩/١٣٩٩ شماره دادنامه:١۵١١ شماره پرونده :٣٠۴٩٨٠٣ مرجع رسيدگی: هيأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض : آقای غلامرضا مولابيگی (معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری)
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار : معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری به موجب گزارش شماره١ ـ ٩٨١٠۴۵ـ ١٣٩٨/٨/٢٧به رئيس دیوان عدالتاداری اعلام کرده است که:
” با عنایت به اینکه شعب دیوان در خصوص معافيت پرداخت انتقال کسورات ایثارگران و فرزندان شهداء و آزادگان طبق بند (خ) ماده٨٨ قانون برنامه ششم توسعه استنباط های متفاوتی داشته اند. بعضی از شعب دیوان عدالت اداری با استناد به اینکه درخواست قبل ازاجرایی شدن قانون برنامه ششم بوده و تغيير دستگاه صورت نگرفته رأی به رد شکایت صادر کردهاند و بعضی دیگر از شعب دیوانعدالت اداری با استناد به اینکه هرچند درخواست در زمان حاکميت قانون برنامه پنجم توسعه بوده ليکن عدم انجام آن حاکميت قانون برنامه ششم ادامه داشته، لذا رأی به وارد دانستن شکایت صادر کرده اند. لذا با توجه به استنباطهای متفاوت شعب دیوان عدالت اداری موضوع در اجرای ماده ٨٩قانون تشکيلات و آیين دادرسی دیوان عدالت اداری برای صدور رأی وحدت رویه به هيأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد” .
گردش کار پروندهها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۵٨بدوی دیوان عدالت اداری در رسيدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩۵٧۴٠٠٣٧٩با موضوع دادخواست آقای جمشيدکتابچی به طرفيت سازمان تأمين اجتماعی و به خواسته الزام به احتساب ایام اشتغال از ١٣۶٨/١٠/٧ تا ١٣٨٢/٨/١ در سوابق بيمه ای بدون دریافت مابه التفاوت کسور بازنشستگی وفق بند (خ) [ماده ٨٨ قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران] واعتراض به تصميم شماره ٧۵٨ـ ١٣٩۶/١/١۴به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٧۴٠١٣٣۵ـ ١٣٩٧/۶/٣ به شرح زیر رأی صادر کردهاست:
در خصوص شکایت مطروحه به شرح موصوف با عنایت به اوراق و محتویات پرونده و با این استدلال که هر چند شاکی در سال١٣٩۴ و در زمان حاکميت قانون برنامه پنجم توسعه درخواست انتقال سوابق بيمهای را داشته اما عدم انجام آن درخواست تا به حال و نيزتقدیم دادخواست حاضر به منزله درخواست جدید میباشد که قانون حاکم بر آن، قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایرانبوده و خواسته شاکی نيز کاملاً منطبق با آن میباشد، بنابراین خواسته ایشان قابليت پذیرش داشته و مستنداً به بند (خ) ماده٨٨ قانون برنامه ششم توسعه و مواد ١، ١٠و ۶۵قانون تشکيلات و آیين دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته شاکی صادر میشود. رأی صادره ظرف مدت بيست روز از تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
رأی مذکور به موجب رأی شماره٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵۴٠٣٧٨۴ ـ ١٣٩٧/١١/١، شعبه ١٣تجدیدنظر تأیيد شده است.
ب: شعبه ۴١بدوی دیوان عدالت اداری در رسيدگی به پرونده شماره ٩٨٠٩٩٨٠٩۵٧۵٠٢١١١۵با مـوضوع دادخواست آقای حجّت رحمانی به طرفيت١ ـ سازمان تأمين اجتماعی٢ ـ سازمان بازنشستگی کشوری٣ ـ دانشگاه علوم پزشکی تهران و بـه خـواسته الزام طرفين شکایت بـه اجرای بند (خ) ماده ٨٨ از قانون برنامه ششم توسعه و ماده ۴۵از برنامه پنجم توسعه و معافيت از پرداخت مابه التفاوت نقل و انتقال حق بيمه و صندوق بازنشستگی کشوری به موجب دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٢٧۴۶ـ ١٣٩٨/١٢/٣ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
حسب بند (خ) ماده ٨٨ از قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران فرزندان شهدا برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت انتقال صندوق و به مدت ١۵سال سنوات پيمانی ناشی از تغيير صندوق معاف گردیده اند و این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقل اليه ازدولت منظور و در قالب بودجه سنواتی توسط دولت پرداخت و تسویه میشود. نظر به مدارک ابرازی خواهان که دلالت بر اثبات حقانيت خواسته دارد و از طرفی با توجه به اینکه طرف شکایت دليلی مبنی بر بیحقی شاکی ارائه نکرده است بنابراین خواسته قابل اجابت تلقی میگردد و مستند به مواد ١٠و ۶۵قانون تشکيلات و آیين دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. رأی صادره در بازه زمانی ٢٠روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد.
در اثر تجدیدنظرخواهی از رأی مذکور، شعبه ٢۵تجدیدنظر دیوان عدالت اداری بهموجب دادنامه شماره٩٩٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠١۵٨۴ ١٣٩٩/۴/١ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض میکند:
معافيت مذکور در ماده ۴۵قانون برنامه پنجم توسعه زمانی قابل اعمال است که نقل و انتقال صندوق ناشی از تغيير دستگاهاستخدامی باشد که در مورد شاکی نقل و انتقال صندوق ناشی از تغيير دستگاه استخدامی نبوده بلکه ناشی از تغيير وضعيت استخدامی بوده است بنابراین شاکی از شمول حکم قانونی مستند فوق خارج است و از طرف قانون برنامه ششم توسعه از مورخ١٣٩۶/١/١ لازم الاجرا شده است در حالی که جابه جایی صندوق بازنشستگی در مورد شاکی در سال ١٣٩۴صورت گرفته است ومابه التفاوت کسور بازنشستگی از شاکی مطالبه شده است بنابراین شاکی از شمول بند (خ) ماده ٨٨ قانون برنامه ششم توسعه نيز خارج میباشد باتوجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخيص ضمن نقض دادنامـه تجدیدنظر خـواسته حکم به ردشکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.
ج: شعبه ۴۶بدوی دیوان عدالت اداری در رسيدگی به پرونده شماره٩٧٠٩٩٨٠٩٠٢٩٠٠۴٣٨ با موضوع دادخواست آقای حسينی به طرفيت اعمال معافيت از پرداخت مابه التفاوت موضوع بند (خ) ماده ٨٨ قانون تأمين اجتماعی و به خواسته اعمال معافيت ازپرداخت مابه التفاوت موضوع بند (خ) ماده ٨٨ قانون تأمين اجتماعی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢٩٠٢۶٠۶ـ ١٣٩٧/٧/١ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
با توجه به اینکه تغيير صندوق بيمه ای منوط به دليل تغيير دستگاه استخدامی از پرداخت مابه التفاوت معاف بوده و با توجه به اینکه درباره شاکی تغيير دستگاه استخدامی صورت نگرفته و نامبرده همچنان کارمند شهرداری بوده لذا اقدام سازمان در دریافت مابه التفاوت منطبق بر قانون بوده شکایت غير وارد تشخيص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رأی صادره ظرف بيست روزپس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان مستند به مواد ١٠و ۶۵قانون دیوان عدالت اداری مصوب١٣٩٢ میباشد.
رأی مذکور به موجب رأی شماره٩٨٠٩٩٧٠٩۵۶٢٠٠٣٣۴ ـ ١٣٩٨/١/٢٧شعبه ١۶تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیيد شده است.
هيأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ٢۵/٩/١٣٩٩ با حضور رئيس و معاونين دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هيأت عمومی
الف ـ تعارض در آرا محرز است.
ب ـ طبق بند (خ) ماده٨٨ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران (مصوب١٣٩۵/١٢/١۴)، ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان، برای یک بار از پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغيير صندوق بيمه و بازنشستگی معاف ند و الزام به پرداخت مابه التفاوت وجود ندارد. با توجه به اینکه ملاک شمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بر شاکيان، زمان انجام انتقال حق بيمه و بازنشستگی بوده و این امر نيز پساز پرداخت مابه التفاوت محقق ميگردد و آنان نيز در زمان حاکميت قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران ،مابه التفاوت مذکور را پرداخت نکردهاند، بنابراین انتقال صندوق بيمه ای آنان مشمول قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی وفرهنگی جمهوری اسلامی ایران بوده و رأی شماره ١٣٣۵ـ ٧٩٣١/۶/٣ شعبه ۵٨بدوی دیوان عدالت اداری که طی رأی شماره٣٧٨۴ ـ١٣٩٧/١١/١ شعبه ١٣تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیيد شده و بر وارد دانستن شکایت و معافيت از پرداخت مابه التفاوت ناشی ازتغيير صندوق بيمه و بازنشستگی صادر شده صحيح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢و ماده٨٩ قانون تشکيلات و آیين دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در مواردمشابه لازم الاتباع است.
رئيس هيأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی