انحلال قانونی شوراهای آرد و نان و انتقال وظایف و مسئولیت های آن به ادارات كل غله استانها متضمن این معنی و مفهوم است که این شوراها از تاریخ منحل شدن عملا وجود نداشته و به نوعی به سازمان منتقل اليه يعنی ادارات غله انتقال یافته اند . سوال این است که این انتقال می تواند بدون تعیین تکلیف افراد شاغل در آن انجام شود ؟ماده ۱۲ قانون کار در مقام پاسخ به این پرسش تنظیم یافته و در واقع مدلول این ماده کارفرمای جدید را قائم مقام و متعهد به انجام تعهدات کارفرمای قبلی نسبت به کارگران دانسته است و بنابراین تا زمانی که کارگران انتقالی از شوراهای آرد و نان سابق به ادارات کل غله استانها تحت پوشش مقررات حمایتی و استخدامی خاص مستند به قانون قرار نگرفته باشند کماکان مشمول قانون کار خواهند بود.